Конкретного плану дій на випадок початку апокаліпсису в уряду поки що немає, немає ясності з тим, скільки грошей можна витратити на підтримку економіки

Москва. 2 серпня. FINMARKET.RU — Досвід минулого кризи згодився уряду цього літа: у 2008 на підготовку антикризової програми пішло майже три місяці, зараз вистачило буквально одного.

19 червня у першого віце-прем'єра Ігоря Шувалова пройшла нарада, на якому він поставив перед чиновниками кілька завдань по розробці антикризових планів і проектів. Через шість тижнів майже всі, доручену Шуваловим, виконано, а частина висловлених ідей вже стали законами. Насторожує тільки те, що по частині найважливіших пунктів отримані вкрай негативні висновки — грошей не вистачає, а використані раніше не ефективні інструменти і навіть шкідливі.

Головне — свобода рук, яку отримав уряд щодо грошей Резервного фонду. На розсуд чиновників на боротьбу з кризою може бути розподілено трохи більше 600 млрд рублів, гроші доведеться витрачати під наглядом спеціальної парламентської комісії.

Але от з іншими питаннями ясності немає. Не зрозуміло поки, як чиновники хочуть витрачати ці гроші і, найголовніше, як вони готові скоротити витрати бюджету в разі падіння цін на нафту і початку економічного спаду.

Не вдалося поки домовитися і про масштаби допомоги, яку міг би надати економіці головний борець з минулим кризою — Зовнішекономбанк. Ідея про збільшення його статутного капіталу, а також статутних капіталів кількох найбільших держбанків за рахунок коштів Фонду національного добробуту не знайшла підтримки у чиновників з Мінекономрозвитку і поки відкладена (відповідний документ є в розпорядженні Фінмаркета).

Попередні підсумки роботи чиновників на антикризовому фронті:

Уряд зможе користуватися грошима Резервного фонду для боротьби з кризою. Шувалов доручив чиновникам зробити так, щоб йому не заважали витрачати кошти Резервного фонду на його розсуд. Це вже зроблено.

У понеділок Володимир Путін підписав необхідні поправки до бюджетного законодавства. Чиновники мають право тепер без внесення змін у бюджет використовувати гроші Резервного фонду для стабілізації економіки, фінансового ринку та ринку праці.

Також уряд може витрачати гроші Резервного фонду на забезпечення збалансованості бюджету і скорочення боргових зобов'язань.

Уряд отримав в розпорядження більше коштів, ніж спочатку пропонувалося. Підсумкова сума не може перевищувати 5% від загального обсягу видатків бюджету, тобто близько 640 млрд руб згідно з проектом бюджету на 2013 рік.

Антикризовий ліміт кабміну на цей рік становив 200 млрд руб.

Ринок іпотеки може отримати масштабну підтримку. В уряд була представлена програма з додаткового фінансування Агентства по іпотечному житловому кредитуванню.

АІЖК представило кілька варіантів підтримки ринку кредитування: чи можна підтримати ринок житла в цілому, попит на житло або позичальників, які перебувають у складних життєвих обставинах. На це піде від 500 до 780 млрд руб.

У Мінекономрозвитку цей план агентства не викликав ентузіазму, чиновники порадили АІЖК оцінити, що можна зробити на ті кошти, що вже знаходяться в розпорядження агентства.

Банку Росії стане легше проводити операції РЕПО. Майже реалізована ідея про звільнення Центрального банку від обмежень на здійснення операцій РЕПО. Мінфін вже підготував поправки в закони Про акціонерні товариства, Про захист конкуренції і Про ринок цінних паперів. Ці поправки схвалили в ФАС, ФСФР і Минеке.

Були усунуті деякі законодавчі бар'єри на проведення аукціонів РЕПО. По таких операціях банки одержують фінансування від ЦБ, залишаючи йому в заставу власні акції, які потім викуповує. Обмеження на розмір пакетів, які можна використовувати в операціях РЕПО тепер знято.

Банк Росії буде звільнений від необхідності відповідати на публічні офферти акціонерів банку, акції якого він прийняв в якості застави, якщо раптом у ЦБ виявиться на руках більше пакет більше 30%.

Буде скасовано і інше обмеження: юридична особа, яка купує більше 25% акцій однієї компанії, повинна отримати згоду на угоду від ФАС. У Мінфіні хочуть, щоб Банк Росії просто повідомляв регулятора протягом 45 днів, причому в зручній для ЦБ формі.

Зебу грошей не дадуть. Чиновники на нараді у Шувалова обговорювали також можливість збільшення статутного капіталу ВЕБ і великих комерційних банків з допомогою коштів Фонду національного добробуту і Банку Росії.

Це була ідея Мінфіну, який запропонував дозволити Зебу використовувати засоби ФНБ в разі погіршення ситуації в економіці, в тому числі шляхом входження в капітал комерційних банків.

Мінекономрозвитку виступило проти і уточнила, що на депозитах Зовнішекономбанку може бути розміщено не більше 655 млрд руб з коштів фонду.

ЦБ ніяких пропозицій по підвищенню капіталізації Зеба і комерційних банків уряд не вніс.

Кредитне стиснення. Чиновники попросили експертів з Вищої школи економіки изучитьопит боротьби з кредитним стисненням, яке загнало американську економіку у Велику депресію 30-х роках минулого століття.

Росії кредитне стиснення не загрожує, — відповіли експерти. Пропозиція грошей у країні забезпечує Банк Росії і він не повернеться спиною до національної економіки.

Правда, експерти знайшли іншу проблему — брак довгих грошей, які потрібні для реалізації великих промислових та інфраструктурних проектів.

Експерти ВШЕ радять боротися з цією проблемою двома способами: контролювати кредитування фізичних осіб, бурхливе зростання якого посилює проблему нестачі довгих грошей. А також розширити інвестиційні можливості для пенсійних фондів, страхових організацій та інших небанківських організацій, що мають доступ до довгих грошей.

У разі, якщо кредитне стиснення все-таки почнеться, то російську економіку може і повинен врятувати ЦБ.

Є ще одне важливе доручення, яке поки що не виконано. Мінфін і Мінекономрозвитку повинні представити уряду антикризовий варіант бюджету на 2013 рік, зверстаний виходячи з сценарних умов кризи:

нафта по $60 за барель,

курс 45 рублів за долар,

падіння економіки на 0,6% за рік,

падіння споживчого попиту на 2%.

Очевидно, що створити такий варіант бюджету буде дуже непросто: втрати бюджету від такого зниження цін на нафту складуть майже 2 трлн рублів або 3 з гаком відсотки ВВП.

Це означає, що саме на цю суму доведеться скоротити витрати (зараз близько 13,4 трлн рублів) бюджету або витратити в 2013 році половину резервів уряду (зараз близько $145 млрд або 4,6 трлн рублів за поточним курсом).

Боротьба з минулим кризою обійшлася владі в 3 трлн рублів, ще близько 6 трлн ЦБ витратив на безглузду операцію з підтримки курсу рубля восени 2008 року. Головний удар по економіці в той раз було завдано саме гострою нестачею грошей і кредитним стисненням. Західні банки, у яких російські колеги займали значні кошти, закрили ліміти. Ця нестача зробило посткризове відновлення довгим і болісним.

Воно не закінчено досі: імпорт промислового обладнання та інвестиційний попит так і не повернулися до докризових значень.

Гостиная Палермо

Отдых на Кипре

Аюрведические препараты